「預金者所有の銀行は、未開拓地域に向けた貸出をバックするための優先株式を発行できず、緊急資本投資プログラムへの参加が渋られる」

depositorとは、預金者や預金をする人のことを指します。このニュースでは、預金者所有の銀行（depositor-owned banks）が、貧困層などに融資するための債券（preferred stock）を発行できないため、緊急資本投資プログラムへの参加が断念されている、ということを伝えています。つまり、預金者の所有する銀行が、貧困層などを支援するために必要な資金調達ができない状況にある、という内容です。