「道路暴走を刑罰の対象にするようにすべきケーララ高裁」

「punishable」とは、「罰せられる」という意味の形容詞です。このニュースでのタイトルは「道路での怒り（road rage）を罰せられる違法行為にするようにするケーララ高等裁判所」という意味になります。つまり、このニュースでケーララ高等裁判所は、道路での怒りを罰せられる違法行為にするように求めているということです。